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環境・まちづくり

土浦市のつーチャンEMSについて

土浦市役所では,自ら一事業者としての立場に立ち,市役所が行う事務事業の環境負荷を低減するため,平成17年6月3日に「ISO14001認証取得キックオフ宣言」し,平成18年6月14日にISO14001:2004の認証を取得しました。

さらに,平成19年6月13日には新治地区の公共施設について拡大取得し,小中学校を除くすべての行政活動においてISO14001:2004の認証を取得し,省エネ・省資源の取組,環境施策・事業を推進し,二度の更新審査を経てきました。

また,平成22年度には,改正省エネ法により市長部局と教育委員会が省エネ法の特定事業者に指定されたため,省エネ法に基づく取組みを進めてきました。

これまでの経験やノウハウを踏まえ,平成27年度よりISO14001に代わり第三期土浦市役所環境保全率先実行計画に基づく「つーチャンEMS」の運用を開始し,平成28年度には第四期土浦市役所環境保全率先実行計画の策定に伴い「つーチャンEMS」の改訂を行いました。

1.環境方針

私たちは,西に名峰筑波山を仰ぎ,東には豊かな水をたたえる霞ヶ浦を擁し,この地の自然から大いなる恩恵を受けて,今日の繁栄を築き上げてきました。

しかしながら,現在の私たちは,豊かな生活を手に入れた一方で資源やエネルギーの大量消費などにより環境への負荷を与えてきたことも事実であります。

このような現状を認識するとともに,すべての市民・事業者との協働により,持続可能な循環型社会を構築し,「住みやすい 希望あふれる快適環境都市 新しい土浦」の実現を目指し,かけがえのないこの恵まれた自然を次の世代へ継承するため,市役所が率先して環境保全活動に取り組むこととします。

  1. すべての事務事業について,環境マネジメントシステムを構築し,システムの適切な運用を行うことにより,環境への負荷を低減し,環境保全に積極的に取り組みます。
  2. 環境に関する法令・規則・自主規制及びその他の要求事項を順守し,あらゆる計画について効率的・効果的に事務事業を推進します。
  3. 環境マネジメントシステムを継続的に進めることにより,霞ヶ浦の水質保全及び省資源・省エネルギー・廃棄物の減量化・リサイクルの推進に努めます。
  4. 事務事業の企画立案にあたっては,構想・計画の段階から環境への配慮を重視するとともに,実施にあたっては日常の点検を行うなど環境の保全に努めます。
  5. 環境方針は,全ての職員等に周知するとともに,市内外にも広く公表し,環境保全意識の高揚・啓発に努めます。

平成18年2月15日  土浦市長 中川 清

2.適用範囲

本庁舎,高津庁舎などの一般事務庁舎の他,清掃センターや斎場,図書館,公民館,保育所,幼稚園,消防署などを対象としています。また,平成29年度から指定管理者等により施設管理・事務事業を全て委託している施設,及び市立小・中学校についても適用します。

 3.活動の経過

活動内容

平成17年

6月

キックオフ宣言
平成18年

6月

ISO14001認証取得 
平成19年

6月

ISO14001認証適用範囲拡大(新治地区を拡大取得) 
平成21年 

6月

ISO14001認証更新 
平成24年

6月 

ISO14001認証更新(2回目)
平成27年

4月 

つーチャンEMSの運用開始 

平成29年

3月

つーチャンEMS改訂

4.内部監査

内部監査は,本市が定めたシステムが適切に運用維持されてきたかを監査し,改善の可能性を有する事項を特定して,環境管理統括者(市長)の見直しの資料として提供するために実施しています。

令和元年度内部監査結果

令和元年10月23日~11月15日にかけて,内部監査員40名により内部監査を実施しました。

 

分類 件数 主な内容
重大な
不適合
2件

◆3-1 法令及びその他の規則等の順守評価

(1) 産業廃棄物(調理室のグリストラップの汚泥)を排出していますが,廃棄物処理法に基づく産業廃棄物処理の委託契約書が確認できませんでした。今後廃棄する際には,廃棄物処理法に則り,許可業者との契約書作成をお願いいたします。(老人福祉センター「つわぶき」※高齢福祉課)

(2) 公園に不法投棄されたごみをまとめて産業廃棄物として処理をした際,収集運搬業者との契約書(請書)は作成されていたが,処分業者との契約書が作成されていなかった。(産業廃棄物処理の委託契約は,収集運搬業者及び処分業者それぞれと直接契約することが義務付けられている。なお,許可証は収集運搬,処分いずれも取り寄せており,許可内容に問題はない。)(川口運動公園管理事務所)

軽微な
不適合

20件

◆教育・研修の実施

(1) 令和元年度の教育訓練を下半期で実施する。(市営斎場※環境衛生課)
所属職員研修について口頭及び資料回覧にて実施しているとのことですが,教育訓練記録書の作成がなされていませんでした。(生涯学習館※文化生涯学習課)

◆運用管理

(3)(4) 各書類のファイリング未実施(人事課・納税課)

(5)(6) 平成30年度及び令和元年度における「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票(様式第1号)」,「目標管理票(様式第2号)」について,EMS推進責任者の決裁印はありましたが,実行部門長,環境管理責任者の決裁印がありませんでした。これらの書類はつーチャンEMSを運用するにあたり,基本となる書類となります。期限内に作成・提出のうえ,適宜PDCAサイクルにて評価,改善を行い環境方針の達成に努めてください。
(レストハウス「水郷」・国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

◆緊急事態への準備

(7) 緊急対応手順試行記録について,実施はしているが記録がない。(土浦消防署)

(8) 緊急対応手順書の試行記録が確認できませんでした。(国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

(9) 自家発電機軽油タンクに関する緊急対応手順について,消防訓練と一緒に行っているとのことですが,緊急対応手順書の試行記録が確認できませんでした。(生涯学習館※文化生涯学習課)

◆法令及びその他の規則等の順守評価

(10) 空調機器について,3か月に1回簡易点検をしていますが,記録が作成されていませんでした。
(老人福祉センター「つわぶき」※高齢福祉課)

(11) 廃棄物処理法関係の契約の自動更新に併せて,最新の許可証を取り寄せること。
(ふれあいセンターながみね※高齢福祉課)

(12) 業務用冷蔵庫(桜川保育所)を回収業者に引き渡す際に交付する書面(回収依頼書)の写しが確認できなかった。引取証明書は保存されていた(こども福祉課)

(13) 地下埋設タンクの法的要求事項については,「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票(様式第1号)」に記載すべきです(国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

(14) 調理室のグリストラップの清掃(1回/年)時に排出される汚泥を産業廃棄物として委託処理をしているとのことでしたが,処分の委託契約書を紛失してしまっていました。(神立コミュニティセンター※市民活動課)

(15) 昨年度に実施した産業廃棄物(粗大ごみ等)の処理において交付した産業廃棄物管理票(マニフェスト)について,それぞれA票(排出事業者控え)及び一部のE票(最終処分完了報告)が確認できなかった。(社会福祉センター※社会福祉課)

(16) フロン排出抑制法に基づく簡易点検の記録について,売店付近に設置されている製氷機(HOSHIZAKI製)のものがありませんでした。第一種特定製品に該当することから,簡易点検及び記録の作成・保管が必要です。
(霞ヶ浦総合公園テニスコート※公園街路課)

(17) 事務室内ある製氷機はフロン排出抑制法の第一種特定製品に該当することから,簡易点検の実施及び記録の作成が必要。(川口運動公園管理事務所)

◆改善処置

(18) 改善処置等報告書が作成されていないものがあった。(公園街路課)

(19)(20) 取組目標の未達成について,平成30年度及び令和元年度の改善処置等報告書が作成されておりませんでした。取組目標の達成状況を管理する仕組みを検討してください。(レストハウス「水郷」・国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

検討事項 32件

(1) 監視測定項目は,除外項目の都市ガスを除くと,ごみ・リサイクル率・用紙・電気・水道の5項目だが,目標管理票には用紙・電気・水道の3項目であった。
(市営斎場※環境衛生課)

(2) フロンガス充填に関する「充填証明書」の事務局への提出漏れ。(清掃センター)

(3) 令和元年度の目標管理票において,実施項目欄に誤った内容を記載していた。(財政課)

(4) 令和元年度の教育・訓練について,誤った目標値を所属職員に伝えていた。(財政課)

(5) フロン排出抑制法に基づく3ヶ月に1度の簡易点検は実施されており,記録も行っていたが,チェック項目の室外機の記録のみが漏れていた。(室外機は屋上のためチェックが難しい)(新治支所)

(6) 目標管理票の「目標の設定と目標の達成状況」の「実施項目(具体的な内容)」に目標値が記載されていなかった。
(新治支所)

(7) 毒物の緊急事態対応手順書について,作成してあるが,保管場所に設置していない。(衛生センター)

(8) 建物の一部解体に伴い,設置してあった家庭用エアコン3台を廃棄しているが,1台分のリサイクル券の写しが保管されていなかった(衛生センター)

(9) マニュフェストについては確認ができましたが,一部記載漏れが見受けられました。
(老人福祉センター「つわぶき」※高齢福祉課)

(10) 新たに移管された公用車について,今後記録をつけていただくようお願いします。(今年度のマニュアル内「監視及び測定が必要な項目一覧表」と実際の管理課に相違があったため記録漏れ。)(建築指導課)

(11) 自家発電機軽油タンクに関する緊急対応手順について,人事異動した職員が緊急連絡先となっておりました。適宜確認を行い,最新情報に更新すべきです。(生涯学習館※文化生涯学習課)

(12) 茨城県産業廃棄物管理票交付等状況報告について,実施の有無が確認できませんでした。指定管理施設としてどのように手続きを行っているか確認してください。(レストハウス「水郷」※商工観光課)

(13) ちゅう房施設については,総床面積によって,水質汚濁防止法又は県生活環境の保全等に関する条例及び県霞ケ浦水質保全条例の特定施設等に該当する可能性があります。所管官庁と協議し,該当の有無を確認すべきです。
(レストハウス「水郷」※商工観光課)

(14) 取組目標の設定について,長期間施設を閉館していた年度を基準年度にしているようです。通常利用であった年度を基準年度とした目標管理をすることで,実態に則した評価・分析が可能となると思われます。基準年度を精査すべきです。
(国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

(15) キュービクル内の電気工作物に対して,PCBが含有しているかの確認が行われているかが不明確でした。PCBの含有濃度によって,処分期限や処分施設が異なるため,管理委託業者等に確認を依頼し早急に精査すべきです。
(国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

(16) 設置しているボイラーについて,大気汚染防止法の該当状況が確認できませんでした。大気汚染防止法の該当状況や遵守事項について,所管官庁に確認し,必要に応じて「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票(様式第1号)」に記載すべきです。(国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

(17) 設置している受水槽ついて,水道法又は土浦市安全な飲料水の確保に関する条例の該当状況が確認できませんでした。該当状況や遵守事項について,所管官庁に確認し,必要に応じて「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票(様式第1号)」に記載すべきです。(国民宿舎「水郷」霞浦の湯※商工観光課)

(18) 取組目標の設定について,図書館移転前を基準年度にしているようです。現状の施設利用を鑑みて基準年度を設定することで,実態に則した評価・分析が可能となると思われます。(生涯学習館※文化生涯学習課)

(19) 産業廃棄物の保管場について,掲示板がみにくい位置に設置されています。産業廃棄物の保管基準として「見やすい箇所に~掲示板が設けられていること。」とされていることから,掲示板の設置位置を検討すべきです。
(生涯学習館※文化生涯学習課)

(20) 令和元年度冬季から灯油ストーブを新規に導入予定であるとのことで,取組目標の設定等についてEMS事務局と協議すべきです。また,灯油を保管する場合は,漏洩等に関して緊急対応手順書を作成すべきです。(生涯学習館※文化生涯学習課)

㉑  設置している受水槽について,水道法又は土浦市安全な飲料水の確保に関する条例の該当状況が確認できませんでした。該当状況や遵守事項について,所管官庁に確認し,必要に応じて「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票(様式第1号)」に記載すべきです。(生涯学習館※文化生涯学習課)

㉒ PCB調査実施の有無が確認できなかった(桜川保育所)。売却時には,PCB含有の可能性を契約書に盛り込むこと。(こども福祉課)

㉓ 管財課が管理している公共施設にはアスベストが含まれている可能性があり,その場合は大気汚染防止法の適用を受けることから,「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票」に追加することを推奨する。(管財課)

㉔ 旧本庁舎の燃料の地下埋設タンクについて,既に使用していないのであれば,廃止届を届け出る必要があるため,対応状況の確認を要する。(管財課)

㉕ 非常用自家発電機用の燃料タンク(A重油1,980ℓ×2基)は少量危険物に該当し,土浦市火災予防条例の適用を受けることから,「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票」に追加することを推奨する。(管財課)

㉖ 「法令及びその他の規則等登録票及び順守評価票」に記載されたフロン排出抑制法の対象機器の情報と定期点検記録等に記載されている情報に一部齟齬があることから,確認の上,必要に応じて修正すること。(管財課)

㉗ イントラの管財課HPに掲載してある以下3点のファイル内において,”環境省の「廃棄物情報の提供に関するガイドライン」(平成18年3月)を参照”(産業廃棄物特約条項第2条)との記述があるが,同ガイドラインは平成25年6月に改定されており,今後も改定される可能性があるため,策定年月は削除することを推奨する。(管財課)

・産業廃棄物処理業務委託特約条項(収集・運搬)
・産業廃棄物処理業務委託特約条項(処分)
・産業廃棄物処理業務委託特約条項(収集・運搬及び処分)

㉘ フロン排出抑制法に基づく簡易点検について,ビル管理業者((株)日立ビルシステムズ)が実施し記録も作成・保管しているとのことだったが,順守状況の確認の証跡として,記録の写しを受領して保管することが望ましい。
(社会福祉センター※社会福祉課)

㉙ フロン排出抑制法に基づく簡易点検の記録について,複数の業務用エアコンを1枚にまとめて作成していますが,機器ごとの情報が識別できるように,型式ごとの台数や設置場所,点検の結果異常があった場合はどの機器が該当するか等の情報を追記することを推奨します。(霞ヶ浦総合公園テニスコート※公園街路課)

㉚ 灯油の保管量が200ℓ~1,000ℓ未満の場合は土浦市火災予防条例の適用を受け,設置の届出や,掲示板等の設置が必要となります。燃料タンクの容量を確認し,200ℓ以上であれば,消防署に対応を相談することを推奨します。
(霞ヶ浦総合公園テニスコート※公園街路課)

㉛ 感染性廃棄物の処理委託契約において,処分業者((株)日昇つくば)との契約書内で,産業廃棄物特約条項第2条で決められた書類を作成・提供するとしているが,添付されていなかった。別紙で作成してあるとのことなので,契約書に添付して保管することが必要です。(消防本部)

㉜ フロン排出抑制法に基づく定期点検について,平成30年10月24日に実施されていたものの,管理されていた記録は1枚の「作業完了証明書」のみで,法の要求事項を満たす点検記録(管理者,機器の所在や特定のための情報,冷媒種類及び初期充填量,点検の種類及び結果等)が手元にありませんでした。点検・整備時等に求められれば提示する義務がありますので,管理方法をご検討ください。(消防本部)

 上記指摘事項について,是正が確認されました。

内部監査の所見(内部監査リーダー)

今回の内部監査では,環境マネジメントシステムに関する理解と活動が定着し,PDCAが実践されていることが確認できた。

しかしながら,一部の所属においては,産業廃棄物の契約書の不備や環境法令に対する知識,目標管理の監視,測定及び評価,改善処置の不備など,システムに対する認識が不十分なところが見受けられた。

これらについては,研修をはじめ,推進員交代時の確実な引継ぎや推進責任者,推進員,業務担当者間での役割を整理し,不備が生じないよう注意されたい。

また,事務局は,上記指摘事項の所属への周知の徹底を図るとともに,研修,情報提供などを行い,所属へのフォローアップを徹底されたい。

以上を踏まえ,今後において,第四期土浦市役所環境保全率先実行計画に定められた,温室効果ガスの削減目標の達成と,環境方針の実現に向け,確実なシステムの維持と継続的な改善を行われたい。

5.実施状況

令和元年度の活動状況

番号 実施項目 令和 元 年度
1 電気使用量の削減
2 ガソリン使用量の削減
3 軽油使用量の削減
4 灯油使用量の削減
5 A 重油使用量の削減
6 LPG 使用量の削減
7 都市ガス使用量の削減
8 可燃廃棄物排出量の削減
9 リサイクル率の向上
10 水使用量の削減
11 紙使用量の削減
12 公用車の燃費を維持 ×

〇:達成    ×:未達成    -:目標値なし

 

個別の詳細は,マネジメントレビュー(令和元年度の活動状況)をご覧ください。

令和2年度の活動状況については,令和3年度夏頃公表予定です。

 

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問い合わせ先

このページに関するお問い合わせは環境保全課 環境政策係です。

土浦市役所(本庁舎 2階) 〒300-8686 茨城県土浦市大和町9番1号

電話番号:029-826-1111(代) 内線2327

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